John M. Donohue v. Daniel R. Butts, Shane Merritt, and Robert Vela, Individually and in Their Official Capacities
John M. Donohue v. Daniel R. Butts, Shane Merritt, and Robert Vela, Individually and in Their Official Capacities
Opinion
[S y /Av/ •X €0 ^/\.r o/'/7/a'^^r AX- rs: ,N- /Tt"*/ ^«.<y- <•-• J3fS-?r
/✓ rx/^ t.'
jS/7^^i*A. <>>»
"pyi•'•'"/, _X^c/*./ /iC. /-// <5Lie^3- " * 4^'^L^Xr
/tcSn-^-'X/fr -
en i^rn •—4 a: g Ss o ^ .m . ^ 5>c:-n y 3-j. rw .0 -g ooP, S"ntl3 ac p> - o —."H r- •:r rt"2 m TH CO • •X CO UA
-r^s r-/li.
_<it.<t-S_
K^^yy > r-^M.j A/cc-x- o- ^ ^ >^^5 >ra_y>y« i»T-y.
^ ^ ^ C ytt SA*mt rd*^
•g-.JS'-i-Ctf ar»r rJi.er-^a^ .r r /i--t - '* £u - O »-t A M"
<j'r^i^ / a / jf^ j- ^ ^ r.-. r-. ^ O >Tti^ .a / r*^* . P--_ li, t n ts'-xt e- "?*- .lv»^.'<• J^/c^ /•» y-vVg" ,T..3-t*-.jQ t- r-//, 7 g ✓ D/ tr cgt,-h--r^/'t-AA^
/3/Ve. //yi ^ rr //
>0 /I /fc^c s ' ' -r-jr-LuO ^rt t ^ T'X.jr'f a 0^1 -~. »•
_<V?^<VJ & /^ -3-I'V-Vv ^^yy/'/' ~J)^ y , O yf /s,,' ( ..^tf t O X•»• -.3/ tr i -3 ^ < - ^ <f /}/^/yt4V'r' ^•/'/e.cej' f'~/f^' /'Zja'S^" 0/'£A.ttre.t3 T-A/l x? r/*v\^ .-y <1,JP_ rS r 13 e. ^ -?•—> • // Cy ^ ^ fA/C-/^'3c.O •/* *- ^ ^^C/1'\ in' *^>"'3 /tj3/}c^~ ^/^C^y-^.9 ^-V S,~.<^* C.-" <Vyy3e»<- /y^t. ^^~'^<>^>rT 0 / dSf r--J
f />• ^/c^ i^-' y"/*/*- -tC'-'^^j y^/Zt. 2'3 X''^'f 73^ r/'^'C-r- »-<-«• "> /^t ^..^Tj^-u.-r P/c/t y—j ^-y/g SZttr^'C—'S^ /S^.tfc.'') o^ ^ •'•v a-vrva^ / !•'/'r / ^ ///OS tn^!7^ /Lt-e^re^cn y-v^c. t^o^f-r d. >^ ' y-X'g.-v^ •^^•'>g.>t. j'" C/yx» J «J' r' ?y/^ ^e./tA.,^j-. C •^.-' / ^ ^/"^"C'^'-.^ ^ eyt ^ e/t. c.'^ ^ r-j yJg ^ ^ ^^<1-1 c»y •~/y ✓ —C~-t^ -V rc. 1 £ V yy/^c <0 J J f >»,<• r »/'' ~ e^ ) ^ / > — y i yr''^-^**"'^-" y'j' ^3~y c-w ^ / y y y _f M, r- ^ J ✓■^•v <•> / ''a-u .
^ wC IX^^/"y <<7.» •> t''3'Cry.
fCy/vCi<y xz/'X /l/UL. -/L- g ^ J3 f tr* £ £1^ e ' r> f j to0 y\f>^ a y- J ^?*gi yu<r*.'»' ^ •'"y . /T'yif t , .w.r /7//fcfc igrft. ^ yor/"/y e..ia yTi^W <Dy^V'U^ c fc- •*• <--j«V^ tyo-\ -t /IJA^'^ ^fry/«>\. / /f4V^J-,r£. ^» tygyl-^V- y t^y«T yy<v- /JTr yy A u ^ ^ e^ /-w rrs g»w^ ^v.yt" _c^_t>Tjf.L^-^' Ti/^CU-J C /O-' Ti'Cr /O ye,t. f<XrtJr 7? • 3^ r r-c^ A^'- A-I/l- t^a^-rr^ 2a-oS^ ^C C.gyv~<«<g^ ••-/?/ ^ ».rov r yj yvg/- ^C-t. e.-> /-a j"eju^ f -J'- Oi^c ~ Cyv> f /<? •j'.r 7^ t v yg-w ,
Afe.//t St *• 33 ^ J'uj 3c/ 3£ 7 yjfC rcx po'O iTV s ^ r^i ^✓g/t'V-^ffe*.'' »)-j<?j /\ro r" /•'^a-•-"y/—g y7,<c^..~ •' -~ rn" - . /"o-*/* C~fia't*A/r9- /3c ottti ^-V ^ /* y -f J ^ yT/va^^c-O if ^ ««y ;> t--.' ._ 'O./ ^ "Tj^t^'S ^ f T ^c/ &•? y C r' / fT^j A^ t jf^'i ^ fT^CAf ^ «^g/t^ »we<vr>y ✓ ^/^^r'C crs or^/y cyt/ tf Q/ rC ^ J smr_ c^fa>-vr>gx^ C.f~rcs /9/\rO fC//<LA/rr. r ✓o.jy._.^o 'vr<-<^<-/• ^ ^j-» / 2. 3 -Tf«<' .?✓ ^ ?
C ^X ^ «?*V ^ <; ✓" 6 /^x <* /^ y t/<v t n' J. /"^/a-" eJ ^ /C ^A/yt-t- r . <• .r yy g -/^ > <' ^ c o ^ y-y^Vc-ffay J—' O///CXAZ >y^<5 a-T_Cyy✓i/y-n*• «*• ^y ]3o c J ^ ^•«v-^y iyy J t.<g/r .
^ y ^tzox&crr ?•>✓€■ • //j/ // S'r-^ ^ J <-y w ^ C/'<'^ AA^C^ne^ y P.F'i^J "7) iCj* O yt J^r-f yayt f yy^tf" t-«5-Cy>>.>~arrf ✓■>^yi>^wvy*~»' <«g.^•» X'X/c
~ //^j " r 'j*c^ o/\^.
"OfK-*'?fv» / y? ^7) ^ /l^ryyt / £yt,a,a , r-y/t. ^Ztft XJ" «-9 y yyy««^'^y y ^
/j^ ;>tf f 'I djtAxeiX-f fj yXt^.e/i" \,f7 m". yT*jy> ^ g tf ^ y<A/ Jo^ 3P°, 3 9s'C f'CA. ^'9cx ^•^•^rc- c x^Xt. /^tactj-ot^uTA <?<".'*?Vt.''*'^*^*- xiyx> y-.,i< I. o y^ d.^ytffrJ,.-x o^y/C/ S'«*£. X> ^.<•*1 ygyc . g-f ^ ✓" ^ f 3^/ 2 9S'^,~c.>^ AAY"' ^ji^t^fJ" £ 2 o f '> 'i ^ 'ti-i'-s-ff T}X mtFr c ? / .V xY^ene .^y ^y ^ <,•/» Z' <*'^/*.«*C A.-j f^, X7 //eXyr-rOxX r'/y^'^ <d/L<. •«/J"y j e«\-f-0 y <w yfe'*''^^ *»'»» y^ X71 rX. tygx <«ryiy e» yvj✓" y f t . " J ?
41c /-—^ y ^<)y»-y 3 4y»»y> ^ y) vT .-c. . . . • tt Xe.yC^ ^ ^ I •••'V t/ ^ S f s' J./ 3y<y 7-f-7 (. r^' /t ^ ' T / - . yfF^) MH'r'r ~ yyg/e y •-« J >-v S6<f^ <?../r/r< r./ii? ^ ^.•^i»<_t.t:r.CJ_^..!-i:?. . f-/!/^ r- X? j't,.-" ^ Ji!^,j^^r- f>%. < Ci, &n >V ^ t-A. ro* / ^ inr f'' Cfr ^ £s'?-.. 'C ^ -C —"• ^3fitf t <fj-." I~Hf'C CA.f>,0^C rn y y^'i^/f/o>^e:<C«. _ ^:^.<! Taw<r /iV^g/g'To.v y f J<f ^ ^crje--' /y//g^^^ ^'^^fuycct ^9 CrcO c^-^Trrr^ t^*'*-t-S J^yt^A.MCn A-gy^jTa*^ 2. • 33 Z yL*> 3d 3€ ^ ya/yj fi/^,^/-.f^ /o ✓/><-<■ r r/-fc J7»i /- rr .rf / ;-e O ,ax >•">»• /~yfc C^A.^e- ^y^<--' -x ^ .^v~<i'/t*^»/> tj ^ 9 t> u -r^ o c. ryye. /^.w n / £^/Za£f ry xy° •— A.^ g-o , >> y~ «Jc. oov. f /O/./^CCf)^ /^t:>r f/y f-tle,^ &}/>C. -f^ ^Sj~7l^9/* y '✓ ^yt^ ^ jt A-yJ r ~ ^ t/^c. 1—zyy^~ Tiue.T' £>^zoS'. /] e^*z7Z/-v Se.C>^'- z-AZ(^/t /»/:>y-*< e^v 2_J ,<y ^Cj- o / ^zZZS^ezK.j /7^rjA,e.iX. /y -vO jJ /7/g yf e z/^e-Arf a/' t. CA^z/zctt- r-zz^'V zf*-*- ,7'A^/>AyeX.<> <iy 71^e.f^ zTa/t /'Ztyezi.j yi^r-h x X -TJ <i--/i/g. .r:,, ,— y j- :>c^e.'? J-^ ^ c ,AZ rtyt, ^Cvt/*^iyct.'t 0 //-r./ty ^f>yfc.tr-y OA,yy C _j^vy J<y f/Z "7 2 CC fc^ riz>"- /g.//-/•' V ?ej y) j'yZ^ yy/c~ Z'Z.I yt-i. or~ y yz/zz yi^l^^xr, g'yXr T^Zc. e C.tAjf ^ y ^
^ ^t T s y-Zyr (zC. ZzO A^c.i-/ o/ syyfe.,ztZ CzzZ'z't.jry _yg^_P /-✓/<■ Z^jzi-rrz^ V j/zy^ yZZz^r S^zJSc c^a-' yoy.zo^yyj CTf^A'az- J^^ tzs&f9 *3 y zr y^»SZcA. J T~^ 0'Zz'ztt'v 3y z-^^zzzty o^ Co-Ar*-^t>AZ -s,/ ^A.yc^Zf r-azt.rz /9f> p r/Af ^zoz. zo^ yy J "3 - .- -v*: ?" z-^c Az^ c. o //"tc^ztZ z7/z'A>c4rv /^-T. .cy yc-v/^g'*-« ^ ~j.
•re^'^A -v lX' zvCo'-'^z-g ^ 3i / ^ Cv( /"•. •• /9^ z. r-a f t * i'Z-'J ^"Z-oJ ^TV-r'w y /" p :'^'Sa. > .y .—j .-v? 'S 2i zzz c 7) //zZ"*/ ^^/*ztrt rV, " ^ , s z ' z •zt yy^«. JV^j- cA,.--f^O
S/'^z zicy/i y .,^^c r-^. fA t, y /)f /cdz9.a"-z . Djv-v* •><»-«-.~/ ^ * y^z^a . A/.
^// Z-. r,-^ / jy. ry^ ^ z.iz^/?!^Jr z- zZ au— a< ~pZT •r^ zt'^ ^ zt rs ^u»~ ^z<Z£i^zOz^C ^iS.fZ^'S'Z.C-O—UZntj^jOx^Sf.ey^^y.a.CCieJ-
f ^-O^Z'J f*// *C<J^ y7 'S /TV/c 3 r//r ^ /? c^^ ^r- ^o •—»/ ^ ^ue-'t. -v —> f>~', /3a^V f/~i tT'^/'^•e Yt-t-•/ f ^ e J, r/'y 7>'S-~t ^ T Ffj Qn^ T/Zt. t A -r 0 / j7 >v<yO /"/ e -< ^ i"* »✓£- ^ o/* " ^ c^ fc / *• /g'fw c " y^.-3C^ ^/a/. /^e Cgy /v^'^ g-g x' g^.v<v^ff-<v/-»»/ < i / < ^ J ^.r-^fj- -T^.-' ^ /?/U. Jfyg<rg//{ <»/✓» ^K.C/^^t-'» /><!> C>I i^/'./. ^ C A'i •'I y ^ > ec/ O'V^V J /V ACT' cv.
S'J.-^'V;^^ ^>X /j^/cT? ^ j^t.^ /^ ti/-g g•-»*•«• x7<v3 //fc^AI /«aiifii r~ —< J'e./re^^c^ yCj, 7 "> ' i' . yv«'c -r-t-^ f. t^' •> Qm/£nl^iM "' /fcA> fo-tj f^j.^ y7i^~i /Lf Sf/fr^ v^f-ry /^ Z "L' /C.'ff.f-_.
JV) c ^ J* .—a /V/* 'r 9 •en"''. TY^'r e^y'^c. g»v,^<'/!r 7><'>v»c'> _;5<'-r^tr6^-y .
i r"//6 /9k/d'0 /!~0 t/^4!><ja f^gf 'Tj^/^aS'J'cJ X^^f- ^/t^A.-^ ^ p / ^^rj- /^-wc /Vr ^ O ' ^ .
xTi^-v 3<?vg-fc O^fj t*. ,rr^A/c ya ^a/Q uja^/t) yy-t^c. •'> 'j- ^ < g»> a ^
JX. ^/v'
^*y/7^ «f O^^t'/ y^/xj^ ^gT" *£'u ry^^t-t> jr-^ / <v.« g-go V f jef.yjf g3.va yy^^y _r>'a.rv gg- ^cr. o^. r./'t-^ yvtii<»/ ^1/'^— ^gj'c.'i x ~!ic g >v rv ^rgr-ur Xl-^ xw .-? r o f^s. C /e-^ ^ •' ^ '^*' tj j3 * t.'f-' • -^ ✓j <?"• r f 3 /^ .3. ^-.f-r.^ <.c J-^ofrt^'-t r^i.. (X jytuf-x _ /2 3 3 C 5^ Xt'Cre^ <<>/•>•'- "Tjg yt'-g S go-ggj yv^*'^ <-^ ^/g** j/^t,SX /$< .we 0 ,/-i^ u.''^ » f' r-y'^e. g.>Vi'^<r .r^/v^x ^ " J . /X ^ C.-if^-vfZg'S^* ^Aiarf. XS7> /?/*-«- . 3v S 21/ J~y>. jri'^^( reJ. e.^±i)_7y^(. /^'•fy^rf f*a_.<<56dL'> .< y.
TH^S <?/*-<• rv/*^ •XZ/^f^'h'e.r) f " oX ..rwfe gS^^.-r g>'
/t^j_ 7>C /c.c^~>" fc . g- ^$'ave-^o/^y- yg /Vg^ ^ ^ '^/x y-Q •/»^e,v3 ^ gL.<t^ <'£3 - *J e.Ti^ ^ o-C—z7 *• ysT^. j»v/^A_ t cr:-^^.-v^./.
C^e rs ^ f fy a /* /_^/'1Ca._Z0 3_?_J—
K—j^A/l tL^ 6v'//tf^v ✓/£ ~< <t..f g/'t ..u\//-^^^ Ct>A/f. ^.?c< ^ <v "a ,^<. t^c^cx*- f
3 /^ // fl—/ ^.Ca-?.'. a f ^ ^_0_/<C<L ^-tTa_»l.3 _ r^/(_t_ CV^.<^ ri /-»xtr»^0K^_ ^/v:i r r < m ^jr J .
/It s^ /i-y^y yy , .-.-c ^.
--Tw.
/ fTi £ ,r''i,,~*/ J"r-
-^' -?
r'/^C y^^-^c^-o^ y yvLr<x e ^ •
<Ujr^n rv/0j' *>) >g y X" <y ^ " 3 ^ w ?g /
C. <t»V X*C.'^ .*< ^ ^ J**C ^ W _
.iCLHVA-'y./iy /r c <-3'. <> ^Sc^i/i-e-c-jr. - -g--^_ ^ <-
^.e. 'vl^ f<£/7 Z-jL"' C/af:.£^ 11 i)." tt" rfLvC_^Cr3»JJ C/t.,^ /ri?^C <:2d-v./V».t./V ,Z7_(^v, _f>TC.. .2 / 00^yf7,,>Wr^
L -s- iC/ - ^ riuE' 3 ! w.tKrcousii.G . "APPl^^^S AT SAf^ ANTpNlOj lliMS 2015NOV-5 PM |:33 tlER}' I M fc. ft % s.
V t C V s \ * •t 1, 1^ \.
N. \ \ ^ <) li K • t « \ c t M r I I ^ ?
0 tj \ it $ X \ >5 I ^ "N y .V >5 5 \ \ \ N. :* V I. y <5 \ V \; -N S f \ ( ( C vS
-iKftfirt"/ fs-jt.-i
iTi) -Ty^re s . / n / - 7 - j a e ^ gJ. eoti-
/e) T^/^y /v». pa/t/'-CJ'- sSr^f
c7/
{ A ) /^-t-v< j yit ^A-.T ^ >3
y r. 2. ra^/*' '•" J-r n^ ?i<iV
^ ir-tyt.* t-V-: /iff*-" ^ g//>t / O^c.
if ^ £fiO t'To * , JrL t
. r" 7
Xz/tyt- A^C^^'T-- /^n <3e^ r v •-
.V/? ryxt^ € i?y //n'.ri Ihr % ^»r /t^vu.o-
iH) /7/Vc//t»r /"/e^^t C^-*^ /?^3 /Je <Af^r»c^'s o / fr
T) ^ y*" /t<.^<''<c-n. I ?
cfi /y^
/^) /•// « ^ ^ V - ^ r "-y i^'*y -. «—./><• ^ xa—•> t,/''i*-f-''> gV>T 7^^C^-r y?^-? ' J ^
< 3/ /t//^ li/)A^//9
{/ ^ L^J^/ ^ » ^^<^-g.C-r
^//?-
T7^
<•»*• '*^—^if f j •' ? J
^ V- ^ -JW^^-'-^--'-rf--= y-^ f te ^'> V * »- ✓ •
77iJ^4i/ i . 7-yyt y7y»«'c.-» y / a),r.-yi.er
/^IM.. « yyy<-»/^ - / s' (
T\jy» , K y ^ y yy.
^ 7»c:-n _.» S- "Ov '7)j'^^~ •> rj //y<^^ •• i
i'ya^ yVA^r, '>•.• . .--. &
<</!»•< ^ .—> QV J'^A^p-kTaXr-* /»ta£«^?
^ r>^ ^i><fc. ,/ r^..^ r:a^^r-
/-vOyo^ . . <»/»<g/*/>>•*^ y»<.o ^«- ^ ^ Qy x>/n^ yy/^T" ^.o-r ,-' /»* y gj-r-r ^/>/'^v>yy-x» c >•>•«>•< yg-- o
a^r^-r- y-yy^j- yyX*. T^e. gS«.»'..— Cm.^ >•.
y«yi^yT /Z^^'/*Cj^-r a «>,. y/^/g« j<y y***^ rw* <S^^—
✓• J ' yt ^ y.^te^,-/y . y " ^ y ,-y <y.-c » 'yy^t .7 » •*• y y ^ / ygyy .-• w yj
uZLa-,
J V yy-^ •- |-^-y^ yc^y\ r^ r, y . • ^•. .^. jy^afc.yy y y^CoyT'fc
«#) f
<•/ ^ .-r * ^ r*e»' /T ^ t'je, ^ ^ .-f/"/'
/?<gA. , -v ^f/'rr «» xSt/**//y ~ ^<.rrrfc^ cs--ij-- *^>91, t. ^ /te-tyry. j'rot.^s^ ^•a^7>J T/T ej^ArJf y - it.e.c.f t ^%- x-v P'-t. y <-
^ XT ^O j>e /'e^O/f'-rx
•3 7>cAr ' If- Z~ a«^ I- -la — ^ ^ ^ r j •"/ >~c^ r't. -y .. _
^ a ^ y»-c«. ^ ^/•*• ^-r 3S^. »-0
Pr y» /•?
^ <'««y Ti-u^" ^ o £ J7 /c^
«•••% ^ .^.f ••—
.t'x r r^.-c.<i ^ ^ s-vf'f t~'' .•j^'r' «5» ✓ :yC^-'9e^
. j-.v
/ •^--' > yw.->r tsy^
va > riLtD IN THt CCUrtfOrAPfl AFSAN ANTONIC. If 2DI5N0V-5 PH l» •T'TH r hoTTLE.CLE ^OlSIAia SNc Tt'Mlt/Vf-3 -jf) svxai Aa QdJ " UaQHBddO •s C
Case-law data current through December 31, 2025. Source: CourtListener bulk data.